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Artículo
Indicadores para la autoevaluación de la calidad del proceso de extensión universitaria
Indicators for self-assessment of the quality of University Extension process
Rubén Cruzata Santos1*
Juan Carlos Alvarez Yero 1
1 Centro de Estudios para la calidad educacional y empresarial. Universidad de Camagüey.
*Autor para correspondencia: ruben.cruzata@reduc.edu.cu
RESUMEN
El trabajo tiene el objetivo de elaborar una propuesta de indicadores para la autoevaluación del proceso de Extensión universitaria, que permita incidir en la mejora continua de las Instituciones de Educación Superior con enfoque de calidad. Se emplearon métodos y técnicas, la revisión documental, la encuesta y el escalamiento, que posibilitaron constatar la factibilidad de los indicadores propuestos y como resultado, la necesidad de promover alternativas para la evaluación interna en la que se reconozca su carácter multidimensional e integrador, así como su valor indicativo de pertinencia en cuanto a satisfacer necesidades de los actores que intervienen. De acuerdo al caso de estudio, los indicadores posibilitaron generar una mejor valoración sobre el desempeño e interacción social de la institución universitaria. A través de la definición y aplicación de los indicadores para la autoevaluación de la calidad del extensionismo, se realizan valoraciones para fundamentar una política de calidad de este proceso.
Palabras
Clave: autoevaluación; extensión universitaria; mejoramiento
de la calidad; indicadores.
ABSTRACT
The work has the objective of preparing a proposal of indicators for the self-evaluation of the University Extension process, which allows for the continuous improvement of Higher Education Institutions with a quality approach. Methods and techniques such as document review, survey and scaling were used, which made it possible to verify the feasibility of the proposed indicators and as a result, the need to promote alternatives for the internal evaluation of the process, in which its multidimensional character is recognized and integrative, as well as its indicative value of relevance in terms of satisfying the needs of the actors involved in its development. According to the case study presented, the indicators made it possible to generate a better assessment of the performance and social interaction of the university institution in question. Through the definition and application of the indicators for the self-assessment of the quality of extensionism, avenues for its approach in Cuban universities are suggested; Valuations are carried out to support a quality policy for this process, which helps to boost the foundations of the national university extension program in order to achieve greater effectiveness and alignment.
Keywords: self-assessment; university extension; quality improvement; indicators.
Recibido: 16/01/19
Aprobado: 25/06/19
Introducción
Desde la perspectiva histórica y de acuerdo al compromiso asumido con la realidad social, puede afirmarse que la universidad contemporánea y con particularidad la latinoamericana, ha ido construyendo aproximaciones y formas de relacionamiento con los contextos en que se inserta. Aunque no se pretende abordar historiográficamente toda su trayectoria extensionista, si se podría apuntar a su consolidación en toda una centuria; desde la Reforma de Córdoba en 1918 hasta la actualidad, la universidad ha sido un actor decisivo y contribuyente en las transformaciones sociales a escala continental.
Durante la década del 70 del siglo pasado, la Extensión Universitaria se establece como una de las funciones principales de las Instituciones de la Educación Superior (IES) y se confirma el clásico tríptico misional: Docencia, Investigación y Extensión, el cual se adopta en los países de la región y se generalizó en todas las universidades. (1)Por otra parte, también se consolidó como proceso, en tanto se estructuraron en mayor medida, métodos, objetivos y actividades propias de su función al interactuar con una diversidad de problemáticas sociales.
En la literatura se encuentran múltiples concepciones coincidentes con la idea de concebir la extensión como la interacción Universidad-Sociedad, y como el proceso que tiene el propósito de promover la cultura como parte de la contribución universitaria al desarrollo social.(2)Tal conceptualización de forma genérica denota su sentido interactivo, al asumir el encargo de consolidar y reproducir lo cultural, como complejo de realizaciones materiales y espirituales que la sociedad a lo largo de su historia preserva. Hoy puede asegurarse que la Extensión Universitaria se ha convertido con centralidad, en un espacio de trabajo para las IES, sin embargo se tiende a distorsionar sus fundamentos, pues subsiste aún una percepción limitada de su significado e implementación como proceso.
Es la extensión el espacio que vincula el conocimiento (cientí?co, tecnológico, humanístico y artístico) generado por la universidad con las necesidades locales, nacionales y regionales. Su objetivo es primordialmente promover la utilidad social del conocimiento y la práctica solidaria y formativa. (3) Desde su concepción de proceso, adquiere un carácter integrador y validador de los resultados de la investigación y la docencia(4) y al mismo tiempo, posibilita traducir como respuestas a las demandas del entorno, la aplicación de conocimientos generados por el capital humano que la universidad forma.
Esa condición o carácter integrador de la Extensión Universitaria ha posibilitado potenciar como una de sus características actuales, su multidimensionalidad, expresa en una serie de enfoques conexos y renovados, los cuales reconocen varios autores dada su implicación en la actividad universitaria. (5,6,7) Entre las dimensiones por su contenido se señalan:
- La divulgación cultural y científica: se enfoca a la promoción de expresiones artísticas y culturales; a la difusión masiva de conocimiento a través de la utilización y aprovechamiento de los medios de comunicación social y el uso de las nuevas tecnologías. Se orienta a la actualización y difusión continua de la ciencia y su incidencia en la formación de valores.
-
La promoción social y comunitaria: se orienta como objetivo al desarrollo
comunitario y su promoción social. Se estructuran a través de
esta dimensión, programas, proyectos y acciones orientadas a la autogestión
participativa, la organización comunitaria y la atención de diversas
problemáticas vinculadas con la salud, educación, vivienda, alimentación,
salubridad, trabajo y productividad entre otros aspectos.
-
La extensión académica: comprende actividades de actualización
y capacitación dirigida a una diversidad de destinatarios (entorno empresarial
y comunitario, profesionales y estudiantes universitarios). Entre sus áreas
de desarrollo se encuentra la educación continua, cursos de capacitación,
seminarios y congresos de actualización académica y científica
sobre la actividad extensionista.
-
Servicios a terceros, innovación y transferencia tecnológica:
la universidad se concibe como agente de innovación científico
tecnológica y como entidad prestadora de servicios. Se garantiza a través
de los servicios, transitar desde la generación a la aplicación
del conocimiento, en base a establecer mecanismos y acciones integradas con
el estado y los diferentes sectores sociales y productivos.
- Líneas de trabajo intrauniversitarias: se promueve a través de estas líneas el desarrollo de acciones extensionistas más circunscritas al ámbito interno de la universidad. Puede hacerse mención a la creación y desempeño de instituciones culturales, al fomento de actividades recreativas y deportivas dirigidas a profesores y estudiantes, así también al desarrollo de propuestas de capacitación que tienen en la comunidad universitaria a su principal beneficiario.
A pesar de haberse alcanzado una mayor aplicación del proceso extensionista, puede afirmarse que los estudios dirigidos a su evaluación resultan escasos. (8,9) Se comparte junto a los autores citados,(5,6,7)la necesidad de profundizar en la valoración de su integralidad y pertinencia. En cuanto al contexto nacional se han documentado investigaciones recientes;(10,11,12) no obstante, la evaluación de la calidad del proceso teniendo como referencia las directrices y aplicación del Programa Nacional de Extensión Universitaria (PNEU)(13)se considera una necesidad vigente para la readecuación de fines y formulación de una política evaluativa al respecto.
En el año 2004 entre las proyecciones de trabajo del Ministerio de Educación Superior (MES), se elabora el PNEU el cual se concibió con: "(…) la intención de convertirse en un instrumento eficaz para la gestión del proceso extensionista en las universidades". En su actualización en el año 2010 se sostiene promover: "(…) flexibilidad en su diseño y aplicación, de forma tal, que a partir de la dinámica y las condiciones del entorno, se pueda buscar un equilibrio coherente, entre las exigencias que plantea el desarrollo de este proceso en la educación superior cubana y las necesidades que demanda cada una de las realidades objeto de transformación por las universidades." (13)
El programa en su contenido, no explicita los modos o vías para la implementación de la evaluación de la Extensión Universitaria, no obstante declara su necesidad al tiempo que se operativizan sus fundamentos principales (conceptos, dimensiones, proyecciones, niveles y formas organizativas), elementos que, de acuerdo con la evolución de los procesos de acreditación y evaluación en la Educación Superior, posibilitarían establecer vinculaciones con los patrones de calidad y estándares vigentes.
Como objetivo de este trabajo, se elabora una propuesta de evaluación de la calidad del proceso de Extensión universitaria sustentada en indicadores para su autoevaluación, que permita incidir en la mejora continua de las IES.
Métodos
Para elaborar una propuesta de autoevaluación e implementación de la calidad del proceso extensionista, se parte del ordenamiento conceptual, metodológico e instrumental, que establezca las bases para el desarrollo de tal propósito.
Se definió la satisfacción de necesidades(14)como enfoque principal de la investigación, en tanto se valora la aptitud institucional para satisfacer las necesidades y expectativas de los actores o partes interesadas relacionados con la actividad universitaria (estudiantes, profesores, entidades empleadoras, egresados, comunidad, gobierno, entre otros). Se promueve en tal enfoque la democratización de la evaluación,(15) pues la información proveniente de los implicados se connota a partir de los juicios e interpretaciones de los mismos como un componente básico para abordar dicha actividad. En ese sentido la autoevaluación se implementa como investigación aplicada(15) y proceso participativo(16)centrado en los sujetos para el mejoramiento de la calidad. Se empleó el método de análisis síntesis para evaluar el desarrollo de la extensión en correspondencia con los fundamentos del PNEU, así como su aplicación en IES nacionales.
En otro orden se utilizaron, como métodos empíricos:
-
El análisis documental, en función de la revisión de informes
anuales de balance del cumplimiento de los objetivos estratégicos del
MES y su referencia a la actividad extensionista en el marco temporal comprendido
entre los años 2014 a 2017.
-
En igual modo, el estudio de la documentación normativa de la Junta de
Acreditación Nacional (JAN), correspondiente al Sistema de Evaluación
y Acreditación de Instituciones Educación Superior (SEA-IES),
para determinar la factibilidad y correspondencia de las variables e indicadores
definidos con posibilidad de aplicación al análisis de la extensión
universitaria. En igual medida, se revisaron estrategias educativas de instituciones
y carreras; se realizaron consultas a informes de autoevaluación a esos
niveles, con especial atención a la determinación de fortalezas,
debilidades y resultados indicativos de eficacia y eficiencia del proceso.
-
Se diseñaron y aplicaron entrevistas semiestructuradas a evaluadores
expertos y directivos relacionados con el trabajo extensionista y en igual medida
a actores de la comunidad intra y extrauniversitaria, a fin de valorar entre
otros aspectos, la participación, el alineamiento e impacto de la extensión
universitaria. Se utilizó de igual manera el método de escalamiento
para el registro y análisis de la información e instrumentos estadísticos
para la constatación de criterios de medida del proceso.
Como
estudio de caso, la aplicación de la investigación se desarrolló
en la Universidad de Camagüey (UC).(i) Con referencia a resultados
de investigaciones(17,18) sobre la evaluación de la actividad
extensionista en el marco temporal mencionado, se definieron indicadores que
posibilitan evaluar la calidad del proceso para esta universidad. Resultante
de la sistematización y análisis bibliográfico realizado,
(7,9,12,17,18) se formaliza un grupo de indicadores aplicables a
la extensión universitaria, como componente de un conjunto de acciones
de mejoramiento institucional que posibilitan a diferencia de los antecedentes
teóricos y empíricos empleados, introducir un enfoque de calidad
para evaluar la extensión universitaria en cuanto a su carácter
multidimensional y viabilizar una propuesta integrada para el análisis
de este importante proceso.
Resultados
Los
indicadores propuestos se orientan a promover acciones de mejoramiento continuo
para el análisis de la calidad que debe ostentar el extensionismo en
cuanto a su carácter multidimensional e integrador. Así también
tributa a dinamizar las bases del PNEU, como documento programático que
define la política para el desarrollo de este proceso en las IES cubanas.
La
tabla sintetiza el sistema de indicadores a emplear con
tales propósitos:
Discusión
El PNEU, en sus quince años de implementación como instrumento básico para la labor extensionista, puede ser objeto de nuevas formulaciones que conlleven a diseñar e implementar una evaluación de dicha labor y propósito. Se establecen para la conducción de la extensión, dos dimensiones en el programa: una administrativa, que expresa su función directiva (planificación, organización, ejecución y control) a través del trabajo sociocultural, y otra tecnológica, estructurada a partir de la promoción sociocultural como metodología básica para su desarrollo.(13)Si en parte estas dimensiones resultan orientadoras, en otro sentido constituyen premisas que reducen la concepción multidimensional del extensionismo. El PNEU apunta a desarrollar en cambio, diez proyecciones de trabajo que deberían fundamentar y contextualizar la ejecución del proceso y en consecuencia, la posibilidad de su evaluación.
Evaluar la extensión universitaria implica valorar la aplicación de su carácter multidimensional e integrador. Hay correspondencia entre las dimensiones que la literatura actual establece para su desarrollo y las proyecciones descritas en el programa nacional como documento rector del proceso. La concreción de tal evaluación en cuanto a satisfacer necesidades de los actores desde la actividad universitaria, es un punto de partida para introducir un enfoque de calidad que valide de modo iterativo, la misión formativa de las IES. Como aspecto diferenciador con la teoría analizada, poder introducir y establecer un enfoque de calidad para valorar el extensionismo, contribuye a perfeccionar el quehacer universitario en correspondencia con los requerimientos y expectativas del contexto social.
Los resultados alcanzados (17,18) en investigaciones con la aplicación del enfoque de satisfacción de necesidades en la UC, sostienen la posibilidad de poder generar indicadores de calidad para la evaluación interna de la extensión e información sobre la capacidad y desempeño de la institución y sus programas. En consecuencia se ha promovido una mayor participación y colaboración con el entorno para valorar los resultados de la institución universitaria.
El objetivo estratégico del PNEU, se enmarca en desarrollar la extensión como un proceso orientado a la labor educativa, que promueva y eleve la cultura de la comunidad universitaria y su entorno social.(13)Sin embargo, aún no se cuenta con estudios que sobre el desarrollo de bases participativas, hagan explícita la calidad que debe ostentar este proceso. Bajo esa condición, la evaluación del extensionismo contribuiría a alcanzar un mayor alineamiento, eficacia, eficiencia e impacto(19,20)que orienten la acción universitaria. Desde un punto de vista explicativo tales términos, considerados factores de calidad, pueden ser utilizados en el análisis interno-externo de la interacción entre actores que determinan el desempeño institucional y como atributos esenciales en los procesos evaluativos sobre los cuales es posible actuar.(21)
Por
su significación conceptual estos factores, derivan además en
indicadores homónimos que, junto al sistema propuesto, estructurarían
la evaluación de la calidad del proceso extensionista.
El alineamiento, desde su dimensión externa e interna, se orienta a hacer
corresponder la misión, objetivos y acciones institucionales como aspectos
esenciales para lograr y mantener la calidad. El alineamiento externo dirigido
a potenciar el sentido interactivo de las IES, así como el impacto de
los resultados que se prevean de los procesos universitarios en relación
con los estándares de calidad exigidos socialmente. El alineamiento interno
y partir de las demandas externas, en función de cohesionar esencialmente
los restantes procesos sustantivos. (22)
A juicio de los autores, dado el carácter integrador de la Extensión Universitaria, las universidades deberán ponderar un alineamiento que contribuya a la solución de problemáticas sociales, la capacitación continua y el fomento de la investigación y la innovación para el desarrollo de la nación.
-
La eficacia, en función de establecer una relación entre los medios
empleados y los resultados obtenidos de la actividad universitaria. Como indicador
apunta a las contribuciones de las IES en cuanto al cumplimiento de sus objetivos
institucionales, adecuación al entorno y metas planificadas para valorar
en qué medida el rol formador satisface las necesidades sociales demandadas.
-
La eficiencia, referida a la racionalización entre los objetivos y el
coste del desempeño institucional desde la utilización de los
recursos humanos, materiales, tecnológicos, financieros y de información.
La optimización de estos factores entre otros propósitos, debe
incidir en la prestación de servicios y colaboración hacia otras
organizaciones, así como en el rol de las instituciones culturales universitarias.
-
El impacto señala a la efectividad y las transformaciones que producen
las IES en su entorno. Se orienta a valorar la capacidad institucional para
intervenir y contribuir en la solución de problemáticas a través
de la ejecución de sus programas y servicios. Su estimación mediatiza
el conocimiento de los efectos de las políticas, estrategias y los resultados
de la actividad universitaria.
Por
otro parte y como variable de referencia, la Interacción social (ii)
dentro del SEA-IES comprende indicadores (Investigación científica;
Posgrado y Proyección comunitaria) que pueden ser aplicables a la evaluación
de la Extensión Universitaria. No obstante, poder formular indicadores
propios para la evaluación del extensionismo, posibilitaría valorar
en mayor medida la multidimensionalidad y pertinencia de este proceso.
La
definición y aplicación de indicadores para la autoevaluación
de la calidad del extensionismo en la UC, propiciará a mediano plazo
a perfeccionar las directrices de trabajo de esta institución. Generar
información de la labor institucional con referencia a este proceso ha
permitido apreciar la utilidad de los indicadores propuestos. A través
de los mismos se busca consolidar el manejo integrado de su carácter
multidimensional y hacer ostensible el encargo social de la labor universitaria.
El
transcurso del bienio 2017-2019 en la UC, permite contar con los primeros resultados
de los indicadores propuestos, asociados a los criterios de medida de la planificación
estratégica para la actividad universitaria hasta el año 2021.
El análisis apunta a promover y mantener los logros, así como
a trabajar sostenidamente en dimensiones de la extensión en los que aún
no se muestran resultados satisfactorios.
A
partir de los resultados obtenidos de los instrumentos aplicados a los diferentes
actores representados, puede afirmarse que los indicadores con mayor representatividad
se encuentran asociados a las dimensiones Extensión académica
y Líneas de trabajo intrauniversitarias. De manera global se consolida
el rol desempeñado por estudiantes, profesores e instituciones culturales
universitarias, elemento que debe propender a la satisfacción creciente
de los actores extrauniversitarios sobre el desempeño institucional.
En
otro orden, se hace impostergable que la dimensión de Servicios, Innovación
y Transferencia tecnológica cumplan un rol dinamizador del desarrollo
institucional. Se necesita que la ciencia universitaria desarrolle y diversifique
exponencialmente sus contribuciones. Producto de la participación e integración
de las ciencias técnicas, se obtienen resultados en el incremento de
rubros para la industria alimentaria; otras disciplinas desarrollan productos
biotecnológicos que impactan el desarrollo de programas agroalimentarios.
No obstante, muestran resultados discretos la calidad de los servicios y las
prestaciones para el contexto empresarial y el necesario aporte de los procesos
de captación y formación estudiantil para la actividad investigativa,
en los que las ciencias sociales y pedagógicas deberán ser más
proactivas.
Otros
indicadores en los que se espera hayan resultados ostensibles se encuentran
en las dimensiones Divulgación cultural y Promoción sociocomunitaria.
Pueden ser más efectivas las acciones y proyectos en los que los beneficiarios
reconozcan su implicación y al mismo tiempo, expresen la utilidad que
le atribuyen a la intervención universitaria en la solución de
problemáticas sociales y ambientales en correspondencia con los valores,
conocimientos y habilidades de la formación profesional. A mediano plazo
se podrá estimar la calidad de proyectos y actividades extensionistas
por las trasformaciones efectuadas en el contexto social.
Por
otro lado y en cuanto a índices alcanzados, se hace necesario un diseño
que con inmediatez formule acciones más efectivas de seguimiento al egreso,
en los que la UC mediante estudios de empleabilidad y mecanismos de retroalimentación,
aumente su capacidad para cubrir y ofertar una capacitación más
atemperada a las demandas de los sectores empresariales. Estos resultados son
parte de un primer acercamiento al estado del extensionismo en esta universidad
que permiten dinamizar las bases del PNEU y atribuirle al proceso una mayor
articulación con la realidad territorial y de la nación.
La
Extensión es siempre un proceso integrador. A través de esa condición
se cohesionan los restantes procesos universitarios en función de cumplir
objetivos institucionales. Poder evaluar el extensionismo es en cierta medida,
conformar una valoración totalizadora del desempeño de las universidades.
Es preciso repensar y proponer alternativas que conlleven a la implementación
de la extensión no como una sumatoria docente e investigativa. Más
que eso, se necesita añadir valor al proceso, si no se obtendrían
resultados parcializados en las aproximaciones a su evaluación.
A partir del estudio realizado se podría afirmar que la adecuación de las proyecciones del PNEU y su concreción en estrategias y políticas institucionales, orientadas a la satisfacción de necesidades, es una vía para autoevaluar y proyectar el desarrollo de la extensión universitaria. A través de los indicadores propuestos, el proceso adquiere una connotación de calidad y mejora sobre la estimación de su alineamiento, eficacia, eficiencia e impacto en el contexto social.
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Notas
(i)
La Universidad de Camagüey integra el grupo de universidades consideradas
de mayor complejidad en el país. La investigación como estudio
de caso, significa y se apoya en resultados de la actividad extensionista con
reconocimiento nacional e internacional teniendo en cuenta su registro histórico.
En el periodo mencionado se hace referencia a dos estudios que sirvieron de
referentes internos para la determinación de indicadores. El primero
de ellos encaminado a la definición de variables para el trabajo extensionista
en correspondencia con el desarrollo institucional; el segundo orientado al
estudio de la participación de los actores fundamentales (profesores
y estudiantes) en los programas académicos para la formación de
pregrado y su relación con el extensionismo.
(ii) Según el SEA-IES esta variable comprende los procesos universitarios a través de los cuales las IES interactúan con la sociedad. Se manifiesta entre otros aspectos a través de las respuestas a la demanda de profesionales; las actividades de investigación y servicios científicos, su relación con el sistema de posgrado, así como el desarrollo de proyectos extensionistas para la sostenibilidad ambiental y el desarrollo cultural y económico de las comunidades. La evaluación de esta variable se sustenta en indicadores que aplicables a la extensión universitaria, necesitan por su esencialidad ser complementados con otros parámetros e instrumentos que den cuenta de los procesos de participación, apropiación y valoración compartida de la actividad universitaria.
Conflicto de intereses
Los autores declaran que no poseen conflicto de intereses respecto a este texto.
Cruzata Santos. Licenciado en Sociología. Profesor auxiliar. Centro de Estudios para la calidad educacional y empresarial. Universidad de Camagüey.Carretera Circunvalación norte, Km 5. Ciudad de Camagüey. Camagüey. Cuba. C.P: 74650.
Alvarez Yero.
Dr. C. Licenciado
en Educación. Master en Ciencias de la Educación. Profesor titular.
Centro de Estudios para la calidad educacional y empresarial. Universidad de
Camagüey. Carretera Circunvalación norte, Km 5. Ciudad de Camagüey.
Camagüey. Cuba. C.P: 74650.
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